1950年から1960年の問、フランスでは以下のような事態に直面しました。
◆国際競争から保護されたことによる生産の全般的増大。
◆社会的紛争。
その紛争は主に生産の場で発生し、そこにおける要求は、労働条件よりもむしろ賃金に関するものでした。
◆住宅市場の逼迫。
ところで、1960年以降これらの前提は変わった。
◆フランス資本主義は、大規模な生産組織を目的とした資本の急速な蓄積を伴って再編成された。
この再編成は、特に建設・土木部門に影響を及ぼした。
◆社会的紛争の範囲は、1968年以降、労働および居住の質的条件にまで拡大した。
◆住宅市場は緩和され、量的要求は逼迫を脱した。
これらの経済的条件の全般的変化、特にオフィス賃貸の変化によって、国家は土地整備政策・住宅政策をとりあげなくなった。
このことに対する新たな懸念は、住宅金融の改革に関するバール報告と、老朽住宅の改善にするノラーーエブノ報告の中に現れています。